В результате теракта в Нью-Йорке взорвался автобус, положив начало волне насилия. ФБР поручает опытному агенту Хаббарду возглавить расследование и поймать виновных. Оперативник ЦРУ Элиза Крафт владеет ценными связями в арабской общине и присоединяется к Хаббарду для совместной борьбы с террористами.

Однако общественного давления на правительство обеспечить безопасность оказывается недостаточно. Президент вводит чрезвычайное положение и требует помощи у армии. Генерал Деверо беспощадно наводит порядок, но его методы ставят под угрозу гражданские свободы. Агент Крафт сама является американкой арабского происхождения, поэтому оказалась в эпицентре конфликта между безопасностью и свободой.

Фильм поднимает наболевшие вопросы о границах национальной безопасности и цене, которую мы готовы заплатить, чтобы чувствовать себя в безопасности. Он раскрывает борьбу между индивидуальными правами и коллективной защитой, ставя под сомнение, действительно ли безопасность достижима ценой потери свободы.